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亚利聊政采(278):

没有报名的登陆商参加网址,属无效标吗?

作者:刘亚利 发布于:2020-11-18 09:24:47 来源:政府采购信息报
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  app公告发布后,或者网址邀请函发出后,登陆商根据app公告或网址邀请函上载明的事项,编制网址文件,并在规定的时间内将网址文件送达到app文件规定的地点,这是app网址的一般程序。但是,在一些地方发布的app公告中,我们看到,登陆商在网址前还必须先到app人指定的地点报名,方可网址,没有报名的,不得网址。那么,依法进行的app网址活动,需要报名吗?登陆商没有报名,可以参加网址吗?
 
  我们先来看一个案例:
 
  一个信息化项目公开app,有A、B、C、D四家登陆商网址。D登陆商在网址前没有报名,直接参加了网址,在网址截止时间前,被告知无网址资格,网址文件被拒收。中标结果发布后,D登陆商提出质疑,认为网址人必须报名才能网址是不合理条件,他们虽然没有报名,但符合app文件规定的网址人资格条件,不应该被取消网址资格。
 
  代理机构答复质疑认为,app文件规定登陆商必须在网址前到代理机构处报名,并提交相关证明文件,才能参加网址。D登陆商没有按照app文件的要求报名,就是没有对app文件作出实质性响应,因此拒收其网址文件,这样做符合app文件的规定。
 
  D登陆商对代理机构的这个质疑答复不满意,认为代理机构设置的报名程序不符合规定,损害了其合法权利,于是向采购人所在地的财政部门提起了投诉。财政部门经过调查核实,认定D登陆商投诉事项成立,作出了采购结果无效,责令采购人重新开展采购活动的投诉处理决定。
 
  在这个案例中,登陆商报名是网址的前置条件,只有报名才有资格去网址,这是app文件规定的条款,也是app公告载明的事项。那么,登陆商网址一定要经过报名程序吗?没有报名能不能网址呢?
 
  研读法律法规可以发现,要求登陆商先报名才能网址并无依据。财政部87号令第三条第二款规定,公开app是指采购人依法以app公告的方式邀请非特定的登陆商参加网址的采购方式;第三十三条关于网址的规定,说的是网址人应当在app文件要求提交网址文件的截止时间前,将网址文件密封送达网址地点。由此,我们可以看出,公开app就是以app公告的方式,邀请不特定的网址人前来网址,而网址人在网址时,只要是在网址截止时间之前,把网址文件密封送达指定地点即可,并不需要走所谓的报名环节。也就是说,参加网址是不需要提前报名的。而且,根据财政部87号令第十三条规定,公开app公告包括的八项主要内容中,并没有找到有关网址报名的相关内容。因此,在app公告中载明报名事项,要求网址人在网址前必须去报名,是没有法律依据的。
 
  那么,在政府采购app网址实践中,要求登陆商在网址前报名有必要吗?
 
  一位多年从事政府采购app工作的业内人士告诉我,强制登陆商在网址前报名,没有法律依据,不能将登陆商报名作为网址的前置条件,登陆商有没有报名,并不影响网址资格。在app文件中,不得强制规定登陆商在网址前必须报名。或者说,登陆商在网址前无论是否报名,都不影响其网址。退一步说,报名即便是app文件的一般性要求,登陆商没有报名,也不属于对app文件没有作出实质性响应,不应被拒之门外。
 
  我们还了解到,在采购实践中,有些地方要求登陆商在网址报名时,必须提供相关的资格证明文件,采购人、采购代理机构对这些资格证明文件要进行审查。审查合格后才允许登陆商报名,才肯把app文件售卖给登陆商。这种做法,等同于把登陆后需要做的资格审查提前到了发售app文件阶段。这实际上给登陆商参与政府采购活动设置了障碍,是不符合相关法律法规的。
 
  有人认为,如果登陆商在网址前能报名,有利于采购代理机构在登陆前掌握潜在网址人的信息,做好登陆前的准备工作,以免参加网址的登陆商过多而造成登陆时手忙脚乱的尴尬。但有专家认为,这样做既缺乏法律依据,也不利于登陆前的保密工作。
 
  财政部近日发布了1134号、1135号、1136号政府采购监督检查处理结果公告,对采购人、采购代理机构把资格审查前置到购买采购文件阶段的行为,作出了责令整改的处理决定。从这些处理决定看,在购买app文件阶段要求登陆商报名,提交资格证明文件,并对登陆商进行资格审查,以此作为发售app文件的依据,这样做是违规的。在财库〔2019〕38号文,即《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》出台后,把要求登陆商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,作为政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,要求对其进行清理和纠正。因此,无论是从法律、法规的角度,还是从优化营商环境的角度来说,都不应当要求登陆商网址前先去报名。
 
  综上所述,登陆商不报名是可以直接参加网址的。要求登陆商在网址前先报名的做法,是没有法律依据的;利用报名把资格审查前置到购买采购文件阶段的行为,给登陆商参与采购活动设置了障碍,应当予以纠正并禁止。

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